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失独老人养老面临政策门槛 养老院难以承担风险

2013年09月25日 生活资讯 来源:游金地 编辑:游金地

失独老人、空巢老人如果想入住养老机构,无子女做担保是他们难以逾越的一条政策门槛。随着近年来无担保老人

    失独老人、空巢老人如果想入住养老机构,无子女做担保是他们难以逾越的一条政策门槛。随着近年来无担保老人群体的逐渐增多,入住养老机构无门的情形也日渐凸显。

  目前本市养老机构所使用的合同文本基本都为市民政局的推荐文本。市民政局相关负责人表示,之所以设立担保人条款是在通过大量调研和走访基础上发现,老年人入住养老机构后,会出现一系列的问题,诸如突然生病需要家属签字才能治疗,或是入住养老机构后,存在长期拖延缴费的现象。设立担保人既是考虑老人的需求,同时也是保障养老机构的权益,“如果老人突然需要手术治疗,养老机构能不能签字,签字后手术的各种结果,该不该由养老机构来承担,这都是需要考虑的问题。”

  然而,近年来随着失独老人、空巢老人的日渐增多,担保人条款成了这些老人入住养老机构的“拦路虎”,他们没有直系亲属,一些人单位又早已变更,即便有单位,又有谁愿意为没有血缘关系的人做担保,除此之外,社区居委会的工作人员也会时常变更,也无法提供固定的担保人。为了保障这些老年人的入住权利,市民政局正在研究修改入住养老机构的合同文本,其中,对于担保人条款将进行大幅修改。市民政局相关负责人表示,目前的初步想法是,通过对无担保老人和养老机构的责任进行细化和明确,使无担保老人入住养老机构后,双方的风险降至最低,最终取消担保人这一准入门槛。

    故事

    “对于一个白天都要挂着窗帘的家庭来说,入住养老院实在是一件很残酷的事情。”女儿已经离开人世15年了,郑兰和老伴儿还是无法从伤痛的阴影中走出来。1997年,女儿因病去世,从此,郑兰的家庭就开始了过上了暗无天日的生活,即便在白天,郑兰的家里都要拉着窗帘。“因为我们特别怕看到小孩,无论多大年纪的小孩,都会让我立即想到我的女儿。”

  独生女儿去世那一年,郑兰40岁,这样的一个尴尬的年纪,再加上丧女之痛,让郑兰无心也无力去再次生养一个亲生孩子。现在的郑兰和老伴儿可谓是相依为命,他们拒绝和一切亲友联系,退休后的生活也大多都待在家里,只是有时会去家里附近的一个小公园锻炼身体。郑兰说,对于她和老伴儿来说,身体健康很重要,因为如果他们都生病了,将面临无人照顾的窘境。

    养老机构调查

  失独老人入住养老院  目前仍须担保人签字

  调查结果显示,多数养老机构都表示,任何老人入住养老院都必须要有一个到两个指定的担保人进行签字,以防老人遇到生病的时候能够与其进行联系。理论上,担保人必须是直系亲属,但也可以是非直系亲属或由老人的原单位或是所在街道指定担保人。

  即便单位、街道可以委托担保人,养老院也会担心其承担的风险。

  没有担保人签字  养老院拒收

  老年公寓的接待人员说,按照正常操作,老人入住养老院应该由直系亲属签字作为担保人,以保证在老人突然发病或不舒服时能够及时赶到。对于没有子女的失独老人,该养老机构说目前还没有接受过。

  针对失独家庭老人的是否能够住进养老院,本市多家养老机构不管公办还是民办养老院,都需要签订有担保人签字的协议。记者发现,目前,本市没有对老人入住养老机构的协议只是做了推荐性的要求,共分为A、B、C、D四种,有的养老院正在使用,有的则将4种“合四为一”,有的则是用自己拟定的协议。但所有协议,都要求有担保人签字。

  一家公办养老机构的相关负责人告诉记者,养老院接收老人最关键的就是担保人的签字。如果没人签字,养老院是不敢接收老人的。

  即便找到其他担保人  养老院也担忧有风险

  对于没有子女找不到担保人的失独老人,部分养老院表示,实在不行也可以让亲属作为担保人,或者让所在单位的退休办或是街道指定专门的担保人签字。

  但养老院的接待人员也坦言,虽说在签订入住协议时,协议上明确写明担保人应24小时开机,但因为养老院没有任何强制力,面对这种问题只能自己解决。一些孤寡老人入住后,遇到在夜晚突发疾病,养老院紧急联系单位指定的担保人,但发现担保人却关了手机。而且一些单位还会出现经常更换负责人的情况,养老院掌握的信息不对等,会遇到老人生病想找人时找不到人的情况。

  一系列的现实问题让一些养老院不得不在接收这类人群时考虑规避风险,甚至不愿意接收。

  街道办尚未找过担保人  推荐失独老人居家养老

  目前,街道对于孤老家庭主要采取的是居家养老的方式,还没有进行过担保入住养老院。体育馆路街道工作人员则表示,目前,街道内的失独家庭的人员一般都在60岁以下,生活可以自理,还没有人申请过居住养老院的问题。
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